伏海艳（中国建筑标准设计研究院地下院，北京）

　　摘要：产权问题对地下空间开发利用有着重要的影响。从上世纪90年代至本世纪初10年，地下空间开发中的产权问题主要集中在人防地下商业领域。在国家开发地下空间的上位政策引导下，各地政府在实践中纷纷制定地方性法规，使涉及地下空间产权的政策具有可操作性。这个过程，既有成功的经验，也有失败的教训，探讨过程中的得失，有利于加深对地方政府完善产权政策的理解，有利于在新的起点有效地贯彻产权政策的执行力。

　　关键词：地下空间产权；人防地下商业；典型案例

风筝广场地下空间范围示意（红色）

人和商业收购火车站前两块地下空间

人和商业早期盈利模式

潍坊火车站前广场地下商场关门

人和商业中期所构想的防空洞模式

胜利西街地下名店街商铺的“房屋所有权证”