赵　坚　　范剑才　　周迎新　　蔡军刚

　　摘要：虽然地下空间的开发与利用对于城市的可持续发展具有绝对的优势，但随之带来的则是较高的开发成本和一定程度的复杂性。2010年，新加坡经济战略委员会将发展地下空间作为政府的长期经济战略规划的一部分，具体体现在总体规划、地质调查、加强发展研究和法规政策方面。地下空间的利用已经提升到战略层面上，对于土地稀缺的新加坡经济发展势在必行。新加坡经济战略委员会建议政府应该引领推动地下空间的开发。根据这些建议，新加坡政府采取了一系列的措施，启动了一系列研究项目支持这一举措。这种自上而下的政策更有利于对地下空间开发的整体规划和协调，有利于解决发展中的尖锐问题。本文回顾了新加坡地下空间开发现状和一些关键性的环节，展现了一些最新的研究、规划成果，对于未来地下空间开发和利用具有一定的实践意义。

　　关键词：地下空间；岩层空间；新加坡

1 概论

　　随着人口密度增加和经济持续发展，新加坡政府面临着严重土地匮乏与可持续发展对空间需求之间的矛盾。不断增长的人口需要政府提供更多的绿色空间，这意味对土地需求更为紧迫。

　　传统上，新加坡采用向高层发展和填海造地来解决国土面积的不足。从1965年的独立到2014年，新加坡填海造地使国土陆地面积增长了22%。然而，这一发展方式已经接近极限，面临着越来越多地理界限、水的深度、建设成本、环境问题和地缘政治问题方面的挑战。对于高层建筑，新加坡也面临着小国在民用航空和国防建设对空间使用上的限制。

　　因此，地下空间开发已经成为土地稀缺的新加坡经济持续发展势在必行的举措。2007年10月，在国家发展委员会指导下政府成立了跨部门合作的地下空间总体规划负责小组，旨在战略层面规划地下空间长期发展和利用。2010年，经济战略委员会决定将发展地下空间作为政府长期经济战略的重要组成部分。

2 紧迫的土地需求

　　表1显示了从1960年到2012年新加坡在土地利用方面的变化。

3  地下空间利用回顾

表3 显示了新加坡对地下空间研究与开发进展概况。

新加坡轨道交通规划

新加坡深层排水系统和污水处理厂规划

新加坡深层排水系统和污水处理厂规划

新加坡深层电缆管道工程

新加坡地下科学城用地规划

新加坡地下科学城效果图

新加坡裕廊岛海底岩层空间

新加坡地下军火库

4 最新研究成果

　　对新加坡地下空间的利用与开发已经成为长期经济战略的一部分，是作为城市可持续发展的重要支撑。地下空间对于整个国家规划和空间利用具有战略意义。

4.1 地下总体规划

　　在2007年，政府成立了一个地下规划委员会，设立的目的是:

　　a. 制定新加坡地下空间开发利用总体规划和利益分配方式，明确地下空间潜在开发区域，将地下总体规划转化为详细规划阶段；

　　b. 明确地下空间发展的潜在项目，解决技术问题和融资机制，敦促司法部为地下空间的发展和利用制定相应的政策和规范；

　　c. 促进司法部对地下空间发展规划的综合研究，及时修改地下空间的开发和利用的相应法律政策。

2010年，在总理办公室下的经济战略委员会对地下空间开发，提出了具体建议，从而进一步加强了从战略层面对地下空间的使用。在“创造土地和空间”的理念指导下，经济战略委员会对投资、开发和利用地下空间提出了关键性建议，并且指出政府应该在以下方面发挥主导作用：

　　a. 创建地下空间用于新的地下基础设施发展，并进一步增加国家的土地储备；

　　b. 深化地下空间的总体规划中，以确保地下和地上空间更好的衔接，协调好与周边用地和现有基础设施之间的关系；

　　c. 建立国家地质信息中心，核对地质信息，促进地下空间的开发对私人和社会利益的维护与发展；

　　d. 建立地下土地权利和价值评估框架体系，促进地下空间开发与利用的良性发展；

　　e. 直接投资地下空间开发与利用相关研发项目。

政府关于地下空间开发总体规划的三个关键目标是：展现地下空间使用现状和计划；确定并维护地下开发的潜在的区域；指导地下空间发展规划和实施。